为什么那么多人反对“外国人永居条例”的制定

2022/08/13

    2月27日《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》一经司法部发布，瞬间引爆了舆论。反对之声之大已然超出了司法部的预料。以至于司法部、国家移民管理局快速回应，该条例的制定将广泛的听取公众的意见。但从回复的部门来看，该条例的制定仍在走部门立法的老路。

    国家移民管理局成立于2019年1月，由公安部领导，系原来的出入境管理管理局、边防局整合而成。但从名称的改变就可以看出，“移民”工作，已是该部门工作的主要内容，而以前则是“出入境”管理。一个新的执法部门成立，需要有章可循，而“外国人永居条例”的制定也就可以理解了。这也是为什么国家移民管理局也是回复的部门。

    客观的讲，《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》比2004年的《外国人在中国永久居留审批管理办法》要完善一些。但反对该“永居条例”并不意味着公众同意保留2004版的“管理办法”。
为什么这次反对之声如此之大呢？原因应从以下方面分析
    一、对于2004年的这部“管理办法”很多人并不了解。当时国人对于“移民”的概念仅限于中国人“移民”外国，而外国人向中国“移民”概念基本没有建立起来，当时中国也没有移民部门。同时，及个别的外国人据此取得了中国的永居权对当时的中国社会基本没有影响，所以没有什么影响。
    二、随着中国经济的发展，外国普通公民进入中国的人数暴增，而一些经济欠发达国家和地区及动荡地区的国家的公民在看到中国的发展机遇后来华经商和留学并滞留不归，该部分滞留的“三非人员”对中国的社会治安构成了一定的影响，中国普通民众对此意见极大。特别是我国有关管理部门长期以来形成的“涉外无小事”的惯性思维与做法，客观上对“三非”人员管理乏力而使他们享有超国民待遇，公众对此极为不满。
    三、我国长期以来实行的计划生育政策至今仍没有放开。就学、就业、养老、医疗的资源匮问题乏仍是现今困扰我们的社会问题。各级政府也在致力于解决这些亟待解决的社会问题。在上述问题没有解决的时候，引进移民，并可以享受各种社会福利待遇，无疑是在蛋糕尚未做大之时，增加分蛋糕的人，广大群众当然无法理解。
    四、目前，在我国的一些特大城市，对于户口控制极其严格，对住房，私人车辆等都实行限购政策。而“永居条例”则实行的是一旦取得全国同行的政策，且没有这些限制政策，这无疑是对国内公众的不公平。
    五、该“永居条例”的本意可能是为了吸引国外高技术人才。但目前应当做的恰恰是，如何留住国内的高技术人才和吸引留学人员回国。在自己的人才大量流失的现实状况下，去考虑通过移民的方式引进外国人才，恐怕不但无法解决国家发展的战略问题，反而会带来一系列的社会问题无法解决。
   故此，希望两部门在认真听取广大公众意见得基础上，再对社会上已经存在的“三非”问题拿出切实可行的治理办法后，再考虑“永居条例”的制定政策。